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福建省農業廳等七部門關于培育貧困村創業致富

來源:www.uzjcr.com.cn 時間:2018-07-24 09:00

  各市、縣(區)農業局、扶貧辦、科技局、財政局、人力資源和社會保障局,人民銀行省內各市中心支行、縣(區)支行,各銀監分局、監管辦:

  產業脫貧是穩定脫貧的根本之策,培育貧困村創業致富帶頭人,帶動貧困農戶通過發展特色產業脫貧致富,達到防止返貧、穩定脫貧的目標。為貫徹落實國務院扶貧辦等八部門聯文印發的《關于培育貧困村創業致富帶頭人的指導意見》要求,福建省農業廳、科技廳、財政廳、人社廳,中國人民銀行福州中心支行、中國銀監會福建監管局、中國保監會福建監管局提出如下實施意見。

  創業致富帶頭人是指在本縣轄區內從事產業活動,有一定創業能力和創業基礎,愿意參加由政府部門組織的創業培訓、實用技術和職業技能培訓,有意愿帶動一定數量的建檔立卡貧困戶發展產業增收脫貧、推動村集體經濟發展的經濟能人、經濟組織等市場主體。

  (一)選擇條件。創業致富帶頭人基本條件是,愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好、前三年家庭人均收入達到2017年本縣農村居民人均收入3倍以上、有意愿帶動貧困農戶脫貧致富社會責任的個人,以及有意愿帶動貧困農戶脫貧致富的相關法人。

  (二)選擇范圍。主要從已在貧困村成功創業個人和法人中選擇,包括茶果菜、雞鴨兔等種養業大戶、家庭農場主(家庭工場、手工作坊)、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業。其創業致富模式符合當地產業優勢,且為貧困農戶可學可復制。也可根據需要選擇有意愿、有能力回鄉創業的本土人才。

  (三)選擇程序。創業致富帶頭人選擇,按照自下而上、公開公示程序進行。基本程序是,由個人(或法人)提出申請、村兩委考察后推薦、鄉(鎮)政府初核后報縣級扶貧辦,縣級扶貧辦審核并公示無異后確定。

  (四)培育數量。創業致富帶頭人培養規模,由各縣依據建檔立卡貧困村的貧困農戶數確定,原則上每100個貧困戶應培育3名以上創業致富帶頭人。全省培育創業致富帶頭人1000人以上,其中2018年培育600人,2019年培育400人。2020年之前帶動10000以上貧困農戶通過創業增收實現穩定脫貧。各地在完成省定目標任務的前提下,應根據當地條件和扶貧攻堅工作需要,盡力增加創業致富帶頭人和創業貧困戶培育數量。

  (五)開展創業致富帶頭人培訓。設區市負責本區域范圍內創業致富帶頭人培訓工作,2019年之前完成創業致富帶頭人培訓。創業致富帶頭人培訓應以優化經營理念、提升創業致富能力為主,培訓時間應不少于5天。創業致富帶頭人可選擇在國務院扶貧辦定點培訓基地、中高等院校等場所開展培訓。

  (六)開展創業農戶培訓。縣級負責本區域范圍內創業農戶的培訓工作,在2020年之前完成創業農戶培訓工作。創業農戶培訓應以轉變思想觀念、提升信心和能力、激發創業致富內生動力為主。第一階段進行7-10天的基礎知識培訓,區域內建檔立卡貧困村的貧困農戶數達到1000戶以上的縣應該建立農戶創業培訓中心,負責創業農戶的基礎知識培訓和創業致富帶頭人的后續培訓;區域內建檔立卡貧困村的貧困農戶數500戶以上1000戶以下的縣鼓勵建立農戶創業培訓中心。農戶創業培訓中心可依托現有農廣校、職業學校或其他培訓機構創立,一般應具備一次培訓30-50人食宿條件。第二階段進行20天左右生產實踐培訓,選擇現有條件較好的創業致富帶頭人,作為創業農戶實踐基地。實踐基地由各縣依據建檔立卡貧困村的貧困農戶數確定,原則上每100個貧困戶應創建2個實踐基地,要注重實踐基地選育的多樣性,使創業農戶根據自身條件有更多的創業類型可供選擇。生產實踐培訓根據農戶創業意愿類型就近安排,原則上在本縣區域內完成培訓。在本縣區域內無相應創業類型的,由對應設區市統籌安排。根據產業類型特點,可集中培訓也可分段培訓,如養殖業、食用菌生產等可實行集中培訓,茶果種植等可按季節分生產環節組織培訓。正點游戲

  (七)建立精準幫扶模式。大力推廣國務院扶貧辦提倡的“1+11”精準創業幫扶模式,“1”就是讓創業農戶在培訓中心和實訓基地理論學習和生產實踐一個月,“11”就是采用“師傅帶徒弟”的辦法,用11個月的時間對創業農戶回村創業進行全方位的跟蹤、幫扶和指導,幫助他們解決創業過程中遇到的難題。創業致富帶頭人與經過培訓且有創業意愿的創業農戶簽訂幫帶協議,為創業農戶提供全程的指導和幫帶服務,有效提高他們的創業成功率。

  (八)鼓勵共建雙促發展。鼓勵各種能有效帶動貧困農戶成功創業的模式創新,可以幫扶單個農戶獨自創業,也可組織農業專業合作社、家庭農場等經營主體聯合農戶共同創業。鼓勵村集體經濟與其他經營主體、貧困農戶實行股份制創業,達到村民脫貧致富和村集體發展增收相互促進的目的。實行黨建和致富“兩個帶頭人”一起抓,促進貧困村黨組織帶頭人和致富帶頭人兩支隊伍有機融合,既要把村黨組織帶頭人和有致富能力的黨員培養成致富帶頭人,又要把優秀致富帶頭人發展成黨員、培養成村“兩委“帶頭人,切實做到以黨建促脫貧,以脫貧促黨建。

  (九)創新山海協作機制。堅持山海聯動,優勢互補,創業致富帶頭人培育與省內對口掛鉤幫扶相結合。充分發揮參與對口掛鉤幫扶的較發達縣(市、區)在資金、管理、市場等方面的優勢,幫助省級扶貧開發重點縣的建檔立卡貧困村發展優勢特色產業,實現貧困農戶穩定脫貧和增加貧困村集體收入的雙重效果,提高對口掛鉤幫扶實效。

  (十)支持企事業單位人員回鄉創業。鼓勵省級扶貧開發重點縣出臺相關政策,支持符合條件的企事業單位科研人員回到貧困村領辦創辦產業項目,享受國家和我省有關離崗創業的優惠政策。

  (十一)財政支持政策。建立分級負責、共同推進、注重實效為導向的減貧帶貧激勵政策。鼓勵致富帶頭人在貧困村領辦創業項目,積極吸納貧困人口穩定就業并建立密切的利益聯結機制。對其所領辦創業項目,符合各級財政支農政策支持方向的,由地方政府統籌有關扶貧資金優先給予支持。創業致富帶頭人和創業農戶培訓享受新型職業農民培訓政策,按照閩財農〔2017〕27號文件規定予以補助。

  (十二)金融支持政策。脫貧攻堅期內,經認定的創業致富帶頭人可申請不超過20萬元的扶貧貸款額度,用于完善產業設施,提升產業水平;貧困農戶獨自創業且符合貸款條件的給予不超過5萬元扶貧貸款額度;均享受小額信貸扶貧貼息政策。

  各金融機構要針對致富帶頭人領辦創辦項目的特點,創新金融產品和服務,在依法合規、風險可控、商業自愿的前提下,重點加大對帶動能力強、發展前景好的創業項目的支持力度。地方法人金融機構借用人民銀行支農(扶貧)再貸款資金要優先用于支持致富帶頭人創辦項目和貧困農戶獨自創業,將人民銀行再貸款優惠利率政策有效傳導至貧困地區涉農經濟實體。

  保險機構要把致富帶頭人發展的產業項目納入保險扶貧范圍,享受保險扶貧優惠政策,同時加強數據累積和精算,按照保本微利的原則,積極開發適宜產品,適度提高保額,適當降低保險費率。完善貧困地區融資風險分擔和補償機制,鼓勵和引導有實力的融資擔保機構,通過聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種形式,為致富帶頭人提供融資擔保。落實貧困戶創業貸款貼息、農業保險保費補貼等政策,支持符合條件的創業項目。

  (十三)落實主體責任。培育創業致富帶頭人,堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制。各地要結合本地實際制定具體實施方案,把工作績效納入扶貧工作考核評估范圍,對創業致富帶頭人的培育數量、帶動貧困戶脫貧數量和增收效果等進行考核評估。縣級建立信息檔案庫,及時釆集創業致富帶頭人創辦企業、實施項目、享受政策扶持等情況,以及帶貧人數、帶貧方式、帶貧效果等信息,錄入全國扶貧開發信息系統。堅持每年進行動態調整,創業致富帶頭人相關信息發生變化的要及時更新。建檔立卡貧困村的貧困農戶數低于100戶的縣(市、區),可根據實際情況開展產業幫扶工作。

  (十四)明確工作進度。2018年開展創業致富帶頭人認定,完成創業致富帶頭人600人,完成建檔立卡貧困戶培訓2000人。2019年完成創業致富帶頭人400人,完成建檔立卡貧困戶培訓4000人。2020年完成建檔立卡貧困戶培訓4000人。各設區市培訓創業致富帶頭人任務數見附件1,培訓建檔立卡貧困戶任務數見附件2,貧困村創業致富帶頭人培育對象申報認定表(樣表)見附件3。

  2018年6月15日前,各縣扶貧辦牽頭制定具體實施方案,完成創業致富帶頭人認定工作,并將實施方案和認定的創業致富帶頭人信息報設區市。2018年6月20日前,各設區市扶貧辦牽頭匯總所轄縣創業致富帶頭人信息并制定本市創業致富帶頭人培訓方案報省扶貧辦。

  (十五)強化績效管理。加強對建檔立卡貧困村創業致富帶頭人培育工作的績效管理,對工作突出、帶貧益貧成效顯著的單位、個人和創業致富帶頭人按照有關規定給予表彰獎勵。對工作開展不力、帶貧益貧效果不明顯等問題,要及時發現并落實整改;對騙取套取扶貧資金等突出問題,依據有關規定,嚴肅查處并對有關責任人予以問責。

  3. 貧困村創業致富帶頭人培育對象申報認定表(樣表)

  福建省人力資源和社會保障廳 中國人民銀行福州中心支行

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